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    發文單位: 成文日期:
    標  題:港口區衛生健康局關于印發《港口區衛生健康系統突發公共衛生事件應急預案》的通知
    發文字號:港區衛發〔2021〕32號 發布日期:2021年11月25日
    效力狀態:

    港口區衛生健康局關于印發《港口區衛生健康系統突發公共衛生事件應急預案》的通知

    2021-11-25 17:09     來源:港口區衛生健康局
    【字體: 打印
     各醫療衛生單位:

    為進一步規范突發公共衛生事件的應急處置工作,提高應急處置能力,保障公眾身體健康與生命安全,現將《港口區衛生健康系統突發公共衛生事件應急預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

     

                                             防城港市港口區衛生健康局

                                                 20211124


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

                                防城口區衛生健康局辦公室         20211124日印發

     

    港口區衛生健康系統突發公共衛生事件

    應急預案

     

     錄

     

    1 總則

    1.1編制目的

    1.2編制依據

    1.3突發公共衛生事件分級

    1.4 適用范圍

    1.5工作原則

    2 應急組織體系及職責

    2.1 應急指揮機構

    2.2日常管理機構

    2.3專家咨詢委員會

    2.4應急處理專業技術機構

    3  監測、預警與報告

    3.1監測

    3.2預警

    3.3報告

    4  應急響應與終止

    4.1應急響應原則

    4.2應急響應措施

    4.3應急響應分級

    4.4應急響應終止

    5  后期評估

    6  應急保障

    6.1 技術保障

    6.2物資保障

    6.3經費保障

    6.4宣傳教育

    7 附則

    7.1預案的修訂

    7.2預案解釋部門

    7.3 預案實施時間


    1  總 則

    1.1 編制目的

    有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作,最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害,保障公眾身體健康與生命安全。

    1.2  編制依據

    《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《廣西壯族自治區突發公共衛生事件應急辦法》、《廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案》。

    1.3  突發公共衛生事件分級

    根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

    1.3.1  特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)

    有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級):

    (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份,并進一步擴散趨勢。

    (2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有擴散趨勢。    

    (3)涉及多個地區的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

    (4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病重新流行。

    (5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

    (6)周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我國公共衛生安全的事件。

    (7) 國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

    1.3.2  重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

    有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(Ⅱ級):    

    (1)在區行政區域內,一個平均潛伏期內(6)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及2個以上縣(市、區)。

    (2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

    (3)腺鼠疫發生流行,在一個設區的市行政區域內,一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及2個以上設區的市。

    (4)霍亂在區行政區域內流行,l周內發病30例以上,或波及2個以上設區的市,有擴散趨勢。

    (5)乙類、丙類傳染病波及2個以上縣(市、區),l周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

    (6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

    (7)發生群體性不明原因疾病,擴散到區以外的地區。

    (8)發生重大醫源性感染事件。   

    (9)預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。

    (10)對多個設區的市造成危害的重大食品安全事故。

    (11)一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例。

    (12)一次發生急性職業中毒50人以上,或死亡5人以上。

    (13)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的。

    (14)省級以上人民政府衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

    l.3.3  較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)    

    有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(Ⅲ級):

    (1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行范圍在區行政區域以內。

    (2)腺鼠疫發生流行,在區行政區域內,一個平均潛伏期內連續發病10例以上,或波及2個以上縣 (市、區)。

    (3)霍亂在區行政區域內發生,l周內發病1029例,或波及2個以上縣 (市、區),或設區的市級以上城市的市區首次發生。

    (4)一周內在區行政區域內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

    (5)在區行政區域內發現群體性不明原因疾病。

    (6)一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例。

    (7)預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

    (8)一次發生急性職業中毒1049人,或死亡4人以下。

    (9)市級以上人民政府衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

    1.3.4  一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

    有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(Ⅳ級):

    (1)腺鼠疫在區行政區域內發生,一個平均潛伏期內病例數未超過10例。   

    (2)霍亂在區行政區域內發生,l周內發病9例以下。

    (3)一次食物中毒人數3099人,未出現死亡病例。

    (4)一次發生急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例。

    (5)區級以上人民政府衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

    1.4  適用范圍

    本預案適用于區行政區域內突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作。

    1.5  工作原則

    1)預防為主,常備不懈。貫徹“預防為主”的方針,經常性地做好應對突發公共衛生事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備,提高全社會防范突發公共衛生事件發生的意識,落實各項防范措施。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行分析、預警,并采取果斷措施,做到早發現、早報告、早處理。

    2)統一領導,分級負責。在區人民政府的統一領導下,根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度,對突發公共衛生事件的處理實行分級管理,分級響應,條塊結合,屬地為主。區衛生健康局負責轄區內突發公共衛生事件應急處理的組織、實施和協調工作,各醫療衛生機構按照預案規定,在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。

    3)依法行政,依靠科學。各級各類醫療衛生機構要按照相關法律、法規和規章的規定,完善突發公共衛生事件應急體系,建立健全突發公共衛生事件應急處理工作制度。要把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點。突發公共衛生事件應急處理工作要充分尊重和依靠科學,要重視開展突發公共衛生事件防范和處理的科研和培訓,為突發公共衛生事件應急處理提供先進的科學技術保障。

    4)整合資源,加強合作。充分利用現有資源,避免重復建設。各單位要加強溝通與合作,建立健全信息共享機制,有效應對突發公共衛生事件。要組織、動員公眾廣泛參與突發公共衛生事件的應急處理,提高全社會的應急能力。

    2  應急組織體系及職責

    2.1  急指揮機構

    在區人民政府的統一領導下,區衛生健康局依照職責和本預案的規定,負責組織、協調全區衛生健康系統突發公共衛生事件應急處理工作,并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要,成立領導小組。

    2.1.1衛生健康系統突發公共衛生事件應急領導小組及職責

    衛生健康局局長擔任衛生健康系統突發公共衛生事件應急領導小組組長,分管副局長為副組長,負責對突發公共衛生事件的統一領導、統一指揮,作出處理突發公共衛生事件的重大決策。領導小組成員單位包括區疾病預防控制中心、區衛生計生監督所、區衛生健康服務中心和各醫療機構等。    

    2.2  日常管理機構

    區衛生健康局設立衛生應急辦公室,配備專職人員,負責全區突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作。其主要職能是:在突發事件應急處理指揮部的授權下,依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作;擬訂突發公共衛生事件應急預案;收集、整理、分析突發公共衛生事件信息資料并進行預測;檢查應急經費、設備、設施、救治藥品、醫療器械以及其他物資和技術的儲備落實情況;組織預案培訓和演練;參與救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事故中涉及公共衛生問題的組織協調工作;負責組織突發重大傷亡事件的緊急醫療救護等。

    2.3  專家咨詢委員會

    區衛生健康局組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會,其主要職責:

    1)對確定突發公共衛生事件響應的級別以及采取的重要措施提出建議。

    2)對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議。

    3)參與制訂、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案。

    4)對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。

    5)對突發公共衛生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見。

    6)承擔突發公共衛生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其他工作。

    2.4  應急處理專業技術機構

    各級各類醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構,要結合本單位的職責,對專業技術人員開展處理突發公共衛生事件能力的培訓,提高快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件后,醫療衛生機構要在區衛生健康局的統一指揮下,開展應急處置工作。

    2.4.1  醫療機構:主要負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療、醫院內感染控制,檢測樣本采集,配合進行病人的流行病學調查。

    2.4.2  疾病預防控制中心:負責現場流行病學調查處理,包括對有關人員采取觀察和隔離措施,采集病人和環境標本,環境和物品的衛生學處理等等,開展病因現場快速檢測和實驗室檢測,加強疾病、危險因素和健康監測。

    2.4.3  衛生計生監督所:協助區衛生健康局對事件發生地區的環境衛生、學校衛生以及醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。

    3  監測、預警與報告

    3.1  監測

    區衛生健康局要按照國家統一規定和要求,結合我區實際,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測,包括:自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發生地區的重點傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等。各級醫療、疾病預防控制負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。區衛生健康局要加強對監測工作的管理和監督,保證監測質量。

    3.2  預警

    區衛生健康局根據疾病預防控制中心、醫療機構提供的監測信息,按照傳染病和公共衛生事件的發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時向區人民政府匯報,由區人民政府發布預警信息。

    3.3  報告

    任何單位和個人有權向各鎮人民政府(街道辦事處)及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,有權向上級人民政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

    3.3.1  責任報告單位和責任報告人

    各級各類醫療衛生機構等有關單位為突發公共衛生事件的責任報告單位,突發公共衛生事件責任報告單位要按照有關規定及時、準確地報告突發公共衛生事件及其處置情況。執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生為突發公共衛生事件的責任報告人。

    3.3.2  報告時限和程序

    監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現特別重大、重大突發公共衛生事件后,應當在1小時內向區衛生健康局報告。區衛生健康局接到突發公共衛生事件信息報告后,應當在1小時內向區人民政府報告,同時向市衛生健康委報告,并組織進行現場調查確認,及時采取措施,隨時報告事態進展情況。

    3.3.3  報告內容

    突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告,要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

    首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的主要措施。

    經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

    3.3.4  突發公共衛生事件網絡直報

    各醫療衛生機構根據信息報告要求報告突發公共衛生事件,提高信息報告的及時性。區疾病預防控制中心接收到報告信息后,應逐級及時審核信息、確保信息的準確性,并匯總統計、分析,按照有關規定報告區衛生健康局。

    4  應急響應與終止

    4.1  應急響應原則

    發生突發公共衛生事件時,各醫療衛生機構要作出相應級別應急響應。突發公共衛生事件應急處置要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

    4.2  應急響應措施

    4.2.1區衛生健康局

    1)組織醫療機構、疾病預防控制中心、衛生計生監督所等有關單位開展突發公共衛生事件的調查與處理。

    2)組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件的性質、波及范圍、流行強度及其發展趨勢,已采取的控制措施及其效果等進行綜合評估,提出啟動或調整突發公共衛生事件應急響應級別的建議。

    3)根據需要組織對易感人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性服藥和群體防護等應急控制措施。

    4)組織對出入疫點、疫區的人員、物資和交通工具實施衛生檢疫。

    5)組織制訂應急工作方案:針對各類突發公共衛生事件的特點,組織專業機構制訂相應的應急工作方案并組織實施;對上級衛生健康部門制訂的技術標準和規范,組織開展相應的培訓工作。

    6)普及衛生知識:針對事件性質,有針對性地開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

    7)督導檢查:負責對醫療衛生機構應急處理工作進行督查和指導。

    8)進行事件評估:組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、傷(病)員救治情況、采取的措施及效果評價等。

    4.2.2   醫療機構

    1)開展病人接診、收治和轉運工作,實行重癥和普通病人分別管理,對疑似病人及時排除或確診。

    2)協助疾病預防控制機構人員采集生物樣本和開展流行病學調查工作。

    3)做好院內病區管理、消毒、隔離、安全防護和醫療廢物處置工作,防止院內交叉感染和污染。

    4)及時、如實做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件造成的?。▊┤藛T,任何醫療機構不得拒絕接診。

    5)對群體性不明原因疾病和新發傳染病的病例分析與總結,積累診斷治療經驗。對重大中毒或者災害事故致?。▊┤藛T,按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。

    4.2.3區疾病預防控制中心

    1)信息報告:及時做好突發公共衛生事件的信息收集、分析、評估與報告工作。

    2)開展流行病學調查:及時制訂流行病學調查計劃和方案,對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行技術調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,提出劃定疫點、疫區的建議,并向上級疾病預防控制機構報告情況。

    3)制訂應急工作方案:協助區衛生健康局制訂相應的應急工作方案并組織培訓和實施。對上級衛生健康行政部門制訂的技術標準和規范,開展相應的培訓工作。

    4)對醫療機構以外被傳染病病人或者疑似傳染病病人污染的場所、物品進行衛生處理,對疫點進行消毒處理。

    5)對醫療機構的消毒、隔離、院內感染控制等工作進行技術指導。

    6)對易受感染人群和易受損害的人群實施應急接種、預防性服藥和群體防護等措施。

    7根據事件性質對公眾開展衛生防病知識與應急技能的教育,開展心理應激和危機干預工作,提供預防醫學咨詢服務,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙。

    8)對整體預防控制技術工作的效果進行評估,并預測突發事件的發展趨勢。

    4.2.4衛生計生監督所

    1)對醫療機構、疾病預防控制機構實施突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況進行督導、檢查。

    2)根據突發公共衛生事件應急處理需要,開展環境衛生、職業衛生等的衛生監督和執法稽查。

    3)協助區衛生健康局按照有關法律、法規和規章,調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

    4.2.5  衛生健康服務中心

    負責突發公共衛生事件相關知識和健康教育,做好衛生應急物資儲備。

    4.3  應急響應分級

    4.3.1  特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)的應急響應

    在自治區人民政府或自治區突發公共衛生事件應急指揮部的統一指揮下,按照要求認真履行職責,組織落實有關控制措施。

    4.3.2  重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)的應急響應

    在自治區人民政府或自治區突發公共衛生事件應急指揮部的統一指揮下,認真開展突發公共衛生事件的應急處理工作。

    4.3.3  較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)的應急響應

    在市人民政府或突發公共衛生事件應急指揮部的統一指揮下,認真開展突發公共衛生事件的應急處理工作。

    4.3.4  一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)的應急響應

       1)在區人民政府的統一領導和指揮下開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

       2)區衛生健康局應立即組織專家進行調查確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織醫療、疾病預防控制機構、衛生計生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處置工作,并按照規定向區人民政府和防城港市衛生健康委報告。

    4.4  應急響應終止

    4.4.1  應急響應終止條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

    4.4.2  應急響應終止程序

    特別重大突發公共衛生事件由國務院或全國突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施。

    重大突發公共衛生事件由自治區人民政府或自治區突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施。

    較大突發公共衛生事件由市人民政府或市突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施。

    一般突發公共衛生事件由區衛生健康局組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請區人民政府或區突發公共衛生事件應急處理指揮部批準后實施,并向市衛生健康委報告。

    5  后期評估

    突發公共衛生事件結束后,區衛生健康局組織有關人員對突發公共衛生事件的概況、現場調查處理情況、患者救治情況、所采取措施的效果、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗等情況進行評估,并提出改進建議,形成評估報告上報區人民政府和市衛生健康委。

    6  應急保障

    6.1  技術保障

    6.1.1  疾病預防控制體系

    依托現有的自治區、防城港市、區三級疾病預防控制機構,構建完善的疾病預防控制體系,提高應對突發公共衛生事件的監測預警、調查處理和預防控制能力。設立突發公共衛生事件舉報電話,建立突發公共衛生事件舉報制度,接受單位和個人的報告和舉報。

    加強區疾病預防控制機構建設,使之成為區行政區域內疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處理的技術指導中心。重點抓好工作用房、儀器設備、車輛裝備和專業技術隊伍建設,建立科學規范的運行機制,適應突發公共衛生事件應急處理的需要。

    6.1.2醫療救治體系

    依托區人民醫院建立急救醫療中心,負責區行政區域內傷病員的現場急救、轉運,向上級醫院轉診重癥病人。同時,在各衛生院設立急救醫療點,負責傷員的急救工作,盡量縮短應急響應時間,逐步構建城鄉急救網絡。

    6.1.3應急衛生救治隊伍

    1)組建原則

    按照“平戰結合,因地制宜,分類管理,分級負責,統一指揮,協調運轉”的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍。

    2)應急衛生救治隊伍的組建方式和種類

    根據不同類型突發公共衛生事件和我區實際情況組建相應的專業應急救治隊伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體不明原因疾病、核和輻射突發事件、災難事件、群死群傷事件、職業中毒和化學污染中毒應急衛生救治隊伍。

    根據應對突發公共衛生事件類型,在疾病預防控制機構、醫療機構等有關單位,選擇年富力強,具有實際工作能力和發展潛力的現場流行病學、實驗室檢測、臨床救治、信息網絡等專業的人員組成應急衛生救治隊伍。

    6.1.4  演練

    醫療衛生機構要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合形式,組織開展突發公共衛生事件的應急演練。

    6.2  物資保障

    醫療衛生機構提出衛生應急物資儲備計劃,并負責組織、落實有關物資儲備。

    6.3  經費保障

    區衛生健康局向區政府申請突發事件應急處置經費,每年將衛生應急經費列入區政府財政預算。

    6.4  宣傳教育

    區衛生健康服務中心、各醫療衛生機構要利用廣播、電視、報紙、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,增強公眾法律意識,掌握各類突發公共衛生事件避險、自救、互救的常識與技能,增強防范意識和應對能力。特別是要注重開展心理教育,加強突發公共衛生事件中的心理疏導與干預,減輕突發公共衛生事件給公眾造成的心理危害。

    7  附則

    7.1  預案的修訂

    本預案根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

    7.2  預案解釋部門

    本預案由區衛生健康局負責解釋。

    7.3  預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。 

     

     

     

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