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    《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快文化旅游產業高質量發展的意見》政策解讀

    2021-11-24 10:21     來源:港口區文化廣電體育和旅游局
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     《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快文化旅游產業高質量發展的意見》政策解讀

    為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進文化建設和旅游發展的重大決策部署,加快推進文化旅游產業高質量發展,建設文化旅游強區。201911月,中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府印發了《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于支持文化旅游產業高質量發展的意見》(桂發〔201934號,以下簡稱《意見》)?!兑庖姟穼Υ龠M我區文化旅游產業高質量發展具有重要意義。

    一、《意見》出臺背景

    文化是民族生存和發展的重要力量;旅游是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道,是發展經濟、增加就業的有效手段。文化旅游是促進經濟社會高質量發展和提高人民生活水平的重要產業。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作,作出一系列重大決策部署,特別是統籌文化事業、文化產業和旅游業發展,組建文化和旅游部,推動文化旅游發展邁上新臺階?,F階段,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展成為我國主要矛盾,廣西的文化旅游產業水平仍然不高,主要存在產品開發與豐富的資源稟賦不相匹配,綜合效益與旺盛的市場需求不相匹配,企業實力與廣闊的市場空間不相匹配,公共服務供給與品質化發展趨勢不相匹配等問題,大量文化旅游新需求產生。大力推動文化旅游產業提質增效,深化文化旅游產業供給側結構性改革,推動文化旅游產業高質量發展,是新時代賦予文化旅游產業的重要使命,是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑,也是推動經濟發展高質量的重要動力。

    為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進文化建設和旅游發展的重大決策部署,加快推進文化旅游產業高質量發展,建設文化旅游強區,研究制定出臺了《意見》。

    二、《意見》制定的依據

    (一)國家相關政策。

    《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔201431號)

    2)《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔201431號)

    3)《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔201815號)

    4)《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》(國辦發〔201941號)

    5)《文化部國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》(文市發〔200934號)

    6)《國土資源部 住房和城鄉建設部 國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土資規〔201510號)

    (二)自治區相關政策

    1)《廣西壯族自治區人民政府關于加快建設旅游強區的決定》(桂政發〔201092號)

    2)《廣西壯族自治區人民政府關于加快文化產業發展的實施意見》(桂政發〔201063號)

    3)《廣西壯族自治區人民政府關于印發加快旅游業跨越發展若干政策的通知》(桂政發〔201335)

    4)《廣西壯族自治區人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》(桂政發〔201559號)

    5)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進旅游與相關產業融合發展的意見》(桂政辦發〔201579)

    6)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發促進文化產業發展若干政策措施的通知》(桂政辦發〔2016107號)

    7)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發進一步促進全區旅游投資和消費實施方案的通知》(桂政辦發〔20177號)

    8)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快縣域特色旅游發展的實施意見》(桂政辦發〔201793號)

    9)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西創建全域旅游示范區工作方案的通知》(桂政辦發〔20187號)

    (三)相關規劃、計劃

    1)《廣西文化發展“十三五”規劃(2015-2020)》

    2)《廣西壯族自治區旅游業發展“十三五”規劃(2015-2020年)》

    3)《廣西文化產業跨越發展行動計劃(2017-2020)》

    4)《廣西壯族自治區旅游業發展“十三五”規劃修編(2019-2020年)》

    5)廣西文化產業發展調研報告

    三、《意見》主要的框架

    《意見》分三個部分,主要內容如下:

    第一部分總體要求共3條,依次為指導思想、基本原則和主要目標。指導思想主要是圍繞建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,堅定不移走高質量發展之路,以深化文化旅游供給側結構性改革為主線,以提升文化旅游產業發展質量和整體水平為重點,扎實推進我區“三地兩帶一中心”建設,促進資源優勢轉化為產業發展優勢,不斷提升文化旅游產業發展的集約化、品質化、國際化水平,奮力推進新時代我區文化旅游產業發展邁上新臺階。提出的基本原則有四項,即堅持改革創新、堅持質量效益,堅持品牌特色和堅持綠色發展。主要目標提出到2025年,全區文化旅游產業高質量發展體系形成,區域旅游經濟均衡發展,產業規??焖賶汛?、產業整體水平顯著提升、產業核心競爭力明顯增強。旅游總人次、總消費實現翻番,文化旅游產業成為我區國民經濟重要支柱產業,文化旅游經濟主要指標邁入全國第一方陣,建成全國文化旅游產業發展先進省區、世界文化旅游重要目的地,文化旅游強區建設成效顯著。

    第二部分是主要任務,主要任務分成4個方面。

    1.構建文化旅游產業發展新格局。提出發揮資源稟賦和特色優勢,加快打造“三地兩帶一中心”(即桂林國際旅游勝地、北部灣國際濱海度假勝地、巴馬國際長壽養生旅游勝地,中越邊關風情旅游帶、西江生態旅游帶,南寧區域性國際旅游中心城市)文化旅游產業發展新格局,推進區域協調發展,全面提升文化旅游產業競爭力。

    2.加快文化旅游產業體系建設。從優化文化旅游特色產品體系、加快大健康旅游產業發展、推動傳統文化產業轉型升級、培育文化旅游產業新業態等五個方面提出加快文化旅游產業體系建設。

    3.加快推進文化旅游高質量發展項目建設。提出圍繞文化旅游發展新格局,強龍頭、補鏈條、聚集群,建設文化旅游核心大項目。加大培育和創建力度,建設一批文化旅游精品景區。引導建設一批主題鮮明、功能完善、宜游宜業的文化旅游產業示范基地,鼓勵各地建設文創產業園區和文創街區建設一批文化遺產旅游項目。

    4.實施文化旅游高質量發展重點工程。提出實施文化旅游示范創建工程、文化旅游特色品牌打造工程、文化旅游融合精品創作工程、文化旅游公共服務提升工程、文化旅游市場主體壯大工程、文化旅游智慧服務提升工程和文化旅游惠民富民工程等七大文化旅游高質量發展重點工程。

    第三部分保障措施共6條:提出加強組織領導、加強規劃引領、加強支持引導、加強人才培養、加強市場監管和加強監督考核六個方面。

    四、《意見》實施的意義

    《意見》圍繞到2025年建成全國文化旅游產業發展先進省區、世界文化旅游重要目的地,文化旅游強區建設成效顯著的主要目標,構建“三地兩帶一中心”的文化旅游產業發展新格局,提出了文化旅游產業高質量發展的新思路、新辦法、新舉措、重大項目和重點工程,框架清晰、責任明確,一系列實招、硬招、新招既符合實際又能解決問題,具有較強的針對性和可操作性,非常及時和必要,《意見》的實施必將極大促進和推動我區文化旅游產業發展邁上新臺階。

    五、主要亮點

    《意見》深入貫徹落實國家和自治區相關文件精神,結合實際情況,提出推進我區文化旅游產業高質量發展的重要舉措。

    (一)立目標,《意見》明確了文化旅游產業高質量發展的新要求

    《意見》提出了圍繞建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,加快推進我區文化旅游產業高質量發展,建設文化旅游強區的總目標。同時還提出了到2025年的具體目標即到2025年,通過發揮資源大優勢,建設大項目,打造大品牌,形成大產業,全區文化旅游產業高質量發展體系形成,區域旅游經濟均衡發展,產業規??焖賶汛?、產業整體水平顯著提升、產業核心競爭力明顯增強。旅游總人次、總消費實現翻番,文化旅游產業成為我區國民經濟重要支柱產業,文化旅游經濟主要指標邁入全國第一方陣,建成全國文化旅游產業發展先進省區、世界文化旅游重要目的地,文化旅游強區建設成效顯著。這些目標,是全區文化旅游發展的新要求,為全區文化旅游高質量發展指明了方向。

    (二)強龍頭,《意見》明確了要著力構建文化旅游產業發展新格局

    近年來我區文化旅游呈現整體提升、多點突進之態勢,桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區和邊關風情旅游帶“三區一帶”建設進展快、成效好,其他區域發展也前景看好、潛力十足,基于這些新形勢新變化,《意見》提出“三地兩帶一中心”戰略新布局,是原來“三區一帶”建設的升級版?!叭亍奔垂鹆謬H旅游勝地、北部灣國際濱海度假勝地、巴馬國際長壽養生旅游勝地,“兩帶”即中越邊關風情旅游帶、西江生態旅游帶,“一中心”即南寧區域性國際旅游中心城市。建設“三地兩帶一中心”,將有力促進區域協調發展,全面提升廣西文化旅游綜合競爭力。

    (三)鑄鏈條,《意見》明確了要開拓文化旅游產業發展的新路徑

    加快文化旅游高質量發展是建設壯美廣西、共圓復興夢想的必然要求,是提升廣西文化旅游綜合競爭力的內在需求,也是文化旅游創新發展的重要突破口?!兑庖姟诽岢鲆獔远ú灰谱吒哔|量發展之路,深化文化旅游供給側結構性改革,不斷解放和發展生產力,通過優化文化旅游特色產品體系、加快大健康旅游產業發展、壯大傳統文化產業、培育文化旅游新業態等途徑,建設一批文化旅游高質量發展重大項目,實施一批文化旅游高質量發展重點工程,形成一批文化旅游產業高質量發展知名品牌,培植和支持一批具有較強影響力和競爭力的骨干文化旅游企業,構建文化旅游產業發展發展新格局。

    (四)促融合,《意見》明確了要培育文化旅游產業發展新動能

    加快文化旅游發展是充分發揮我區資源優勢和區位優勢、培育發展新動能的重要抓手?!兑庖姟分袕娬{,要扶持優秀原創動漫、音樂美術、影視創作,推出一批文化演藝精品。重點發展健康養生、山水觀光、休閑度假、邊境跨國、民族文化等旅游產品,大力推動文化旅游與農業、林業、水利、工業、交通、住房、醫療、養老、體育等融合發展。通過強化文化旅游深度融合品牌的建設,延伸“文旅+”產業鏈,培育“+文旅”新業態,引領個性化、多樣化的文化旅游發展趨勢,以產業大融合推進文化旅游大發展。

    (五)創精品,《意見》明確了要壯大文化旅游產業發展新品牌

    《意見》提出做好國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區、文化旅游產業示范基地,文創產業園區、文創街區、和特色文化旅游小鎮等創建示范工作,把創建單位打造成文化旅游產業高質量發展的精品項目和旅游目的地。同時從財政資金獎勵、土地保障和投資融資等多方面進行設計,落實符合國家和自治區法律法規和符合廣西文化旅游發展實際的重點文化旅游品牌創建獎勵政策,引導力度空前,有效引導全區上下爭創文化旅游品牌,壯大文化旅游產品競爭力和品牌影響力。

    (六)抓競辦,《意見》明確了要形成文化旅游發展大會新機制

    為了更好更快推進文化旅游強區建設,《意見》提出,自治區每年召開1屆廣西文化旅游發展大會,實行廣西文化旅游發展大會競辦制,由各設區市競爭申辦,哪里的工作做得好、有大的亮點,就由哪里承辦。對于承辦的城市,自治區將從文化旅游專項資金中安排專項資金,自治區有關部門在政策和資金上也作相應傾斜,支持當地改善文化旅游公共服務設施、加強市場營銷、強化人才培訓等,并在品牌打造、重點項目建設、用地用海保障等方面給予更多傾斜,形成創先爭優、比學趕超的好局面,促進文化旅游發展大會承辦城市的文化旅游產業發展,從而帶動全區文化旅游產業全面高質量發展。

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